快速工业化城镇化时期我国农业政策演进的路径分析

我国经过多年快速工业化城镇化之后，2002年进入工业化中期阶段，城乡经济和社会结构发生显著变化．从2004年开始中央连续出台了六个1号文件，对农业政策做出重大调整，改变过去片面工业化城镇化时期以农促工的“轻农”政策，实行当前统筹城乡经济社会发展的以工补农的“惠农”政策．尽管惠农的主题、政策和措施涉及面很广，但主要是沿着两条路径推进的：一条是在增加农民收入方面不断推进税费改革，减免农业税费，加大对农业支持保护的力度，减轻农民生产负担，提高农业综合生产能力；另一条是在稳定农民土地产权方面不断完善土地家庭承包经营制，稳定农村的基本经营制度，鼓励农民进行土地流转，同时坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度．虽然两条路径“一增一稳”，符合以人为本的科学发展观以及动与静、质与量相结合的运动规律，抓住了我国农业发展问题的关键，体现了我国现行农业政策体系日臻科学和完善，但是流转土地租金上升、农业补贴流向土地转出方等问题也成为我国农业发展中的新问题．因此，国家在稳定第二条路径的同时，要继续调整第一条路径上的政策，探索能够抑制农地租金上涨、使农业补贴流向直接生产者的补贴方式，避免两条路径的碰撞或摩擦．