“民本位”与行政文化

20世纪60、70年代，随着世界政治、经济与社会的发展，针对管理型政府失效的症状，西方各国公共部门中兴起了一场借用“企业化”运作模式、运用市场力量来改造政府的运动。在这场被称为“新公共管理”的运动蓬勃发展的背景下，西方很多国家提出了创建“服务型政府”的目标。服务型政府的根本理念是：管理就是服务，政府的存在是为了满足社会的需要，政府应该尽可能地为社会提供满意的公共物品。与统治型行政文化、管理型行政文化相比，服务型行政文化是建立在服务型政府理论基础上的，它奉行这样的价值观念：公共行政主要是为满足社会需要、便利公众生活、促进社会健康发展而存在的一支力量；它以公共利益代表者的面貌出现，从而必须积极服务于社会、服务于公众，它的运行方式、作用范围必须取得社会公众的认同，否则就将失去其存在的理由；