揭榜挂帅：从理论阐释到实践方案的探索

新型国际关系和疫情危机对掌握关键核心技术提出了更高的要求。建立和完善新型举国体制、善用揭榜挂帅机制激发全社会创新活力,是突破我国关键核心技术的创造性选择和科技创新的制度新安排。研究立足中国实际,对包括共享经济、开放创新、公共创新等新业态、新模式的时代背景下的机遇和问题进行分析,阐释揭榜挂帅机制的内涵和意义,并探索科学运用揭榜挂帅机制实现科技资源优化、科技创新效能提升的实践案例,以期在科技创新战略、制度和创新要素运用等方面提供实践和政策借鉴。     

科技项目“揭榜挂帅”制度：历史维度、应用维度与价值维度

科技体制改革对实现我国第二个百年奋斗目标至关重要，而“揭榜挂帅”制度是我国科技体制改革中的重要内容，如何认识其重要性、厘清其战略定位，对深化我国科技体制改革极为重要，然而学界对此认识尚不清晰。从历史维度、应用维度和价值维度三个层面，在梳理国家规划文件和国家领导人讲话中的科研资助和“揭榜挂帅”的演进，在总结归纳科研资助手段之间以及“揭榜挂帅”制度自身类型之间的差异，在凝练全球科技创新发展趋势的基础上，详细分析“揭榜挂帅”制度产生的必然性、存在的必要性和发展的时代性。研究表明，顶层设计在科技创新方面的演进预示了“揭榜挂帅”制度的产生，具有历史必然性；“揭榜挂帅”制度在多方面弥补传统科研资助体系的不足，具有存在的必要性；在科技创新发展趋势上“揭榜挂帅”制度体现了需求侧创新导向、颠覆性创新导向、开放式创新导向和科技人才导向，具有时代性。     

浅谈“揭榜挂帅”在广东的探索与实践

正0引言"揭榜挂帅"是一种科技项目组织管理新模式,通过将科技难题和关键核心技术攻关项目张榜公示,让有能力的科技人才踊跃揭榜开展科技创新。这一概念最早在国家层面出现可以追溯到2016年4月召开的网络安全和信息化工作座谈会,习近平总书记在会上提出:"可以探索搞揭榜挂帅,把需要的关键核心技术项目张出榜来,英雄不论出处,谁有本事谁就揭榜。"此后,工信部以及广东、上海、山东、湖北、     

甘肃省加大对科技揭榜挂帅制项目支持力度

正本刊讯:为攻克制约我省产业发展的"卡脖子"技术难题,加快推动科技成果转化,省科技厅制定了《甘肃省科技揭榜挂帅制项目管理暂行办法》,明确提出对科技揭榜挂帅制项目加大支持力度。该《办法》即日起施行,有效期至2021年11月25日。《办法》明确,科技揭榜挂帅制项目主要聚焦解决我省十大生态产业、优势传统产业升级改造和新基建重点建设领域的"卡脖子"关键核心技术及成果转化。     

甘肃省“揭榜挂帅”制项目评价指标体系研究

“揭榜挂帅”制即科技悬赏制，是大众创业、万众创新经济发展“双引擎”下的一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，“揭榜挂帅”制在国内多地已实施，甘肃省也按照国家相关要求开展了该项工作，并取得了一定成效。本研究采用层次分析法从“需求分析”出发，并以“需求”为约束条件梳理出“揭榜挂帅”制项目评价指标体系的构建模型，期望以此推进甘肃省科研资助制度的创新，促进“揭榜挂帅”制的实施及其机制的建立，协助政府组织面向社会开放征集科技创新成果的科研资助安排。     

高等院校对接“揭榜挂帅”制度的研究与对策

“揭榜挂帅”制度是我国科技管理机制的一次重要变革。自2016年以来，中央及各地方政府就关于“揭榜挂帅”制度做出了许多有益探索，陆续出台了一系列政策文件。在梳理现行“揭榜挂帅”政策的基础上，深入考察了政策的实施情况和存在的问题，并以此为依据提出了高校对接“揭榜挂帅”制度的政策建议。     

关键核心技术：多层次理解及其突破

面向“十四五”时期，推进科技自立自强离不开关键核心技术体系的系统突破，如此方能有效破解关键核心技术的“卡脖子”问题。系统推进关键核心技术突破体系建设的基本前提之一是准确理解关键核心技术，把握关键核心技术的核心特征、关键主体以及相应的功能定位，构建适配的关键核心技术突破体系。从知识基础观、技术组件或者技术部件视角、技术体系视角、技术类型视角与战略属性视角解构了关键核心技术的基本内涵与关键特征，认为需要从技术安全、技术体系以及知识基础构成的综合视角定义关键核心技术，且需要从关键核心技术的价值性、竞争性、知识性以及创新过程视角综合把握关键核心技术的关键特征，进而实现关键核心技术概念内涵的正本清源。系统突破关键核心技术离不开企业、高校与科研机构以及政府构成的多层次主导的创新生态系统共同发力，需要系统构建知识融合视角下的政产学研融通模式、创新生态系统视角下核心企业主导的知识生态系统涌现模式、产业链链主视角下链主牵引的大中小企业融通模式以及数字平台视角下的数字创新模式，进而实现异质性关键核心技术突破与异质性创新主体的“需求—能力”匹配。构建分类主导的关键核心技术突破体系需要处理好创新主体与创新主导...     

工业互联网关键核心技术特征、创新逻辑与突破路径

工业互联网关键核心技术创新突破从根本上决定新型工业化进程。我国亟须扭转工业互联网关键核心技术受制于人的不利局面。从技术安全的国家战略视角，分析工业互联网先进基础技术、关键战略技术、前沿引领技术等3类关键核心技术特征，剖析其面临的主要问题和创新逻辑，分类提出创新策略与路径。针对先进基础技术，选择使命驱动的“点将配兵”与价值驱动的“揭榜挂帅”相结合的国家战略科技力量牵引的补短强基路径；针对关键战略技术，选择应用驱动的多方联合协同与技术需求耦合的龙头企业+专精特新企业相结合的融合突破路径；针对前沿引领技术，选择场景驱动的应用创新优势构建与自由探索的创新生态建设相结合的抢先卡位路径。研究结论对于推进我国工业互联网关键核心技术创新突破具有重要理论意义和决策参考价值。     

“揭榜挂帅”机制下创新联合体的模式研究——基于北京市和浙江省的案例比较分析

在我国科技自立自强的大背景下，创新联合体作为国家战略科技力量之一，可以为关键核心技术攻关发挥积极作用。当前，我国各地的创新联合体建设都处于起步阶段，北京市和浙江省都做出了“揭榜挂帅”机制与创新联合体建设相结合的尝试。从创新联合体的组建机制、运行机制、建设过程模式对北京市和浙江省的案例进行解构，并对两者进行对比分析，提出根据创新资源禀赋选择政府主导或企业主导的方式组建创新联合体等建议。     

关键核心技术突破：概念辨析、影响因素与组织模式

当前，在科技自立自强国家战略与关键核心技术被卡脖子的紧迫形势下，关键核心技术突破成为亟待破解的理论与现实难题，但未见研究专门探析关键核心技术突破的学理概念。立足于国家战略需求牵引与现实瓶颈破解，(1)基于现有研究与现实实践，提出了关键核心技术突破的学理概念，辨析了关键核心技术突破与突破性创新及颠覆性创新的异同，理清了关键核心技术突破的主要特征；(2)基于“企业特征”和“外部环境”两个层面，构建了关键核心技术突破的影响因素模型；(3)基于参与主体的视角，归纳并总结了以重大科技项目为主体、以国家科研机构为主体、以高水平研究型大学为主体、以领军企业为主体的四大类型关键核心技术突破组织模式。本研究拓展了关键核心技术突破的相关研究，并为中国企业开展关键核心技术攻关与突破的实践提供了启示。     

开放式创新实践对“揭榜挂帅”制度的启示

 “揭榜挂帅”是采取开放式竞争的方式,在关键的攻关项目中选出最合适负责人的策略。分析了国内外企业、机构、项目和平台的开放式创新实践,凝练了其中的选题、用人和评价机制,以揭示开放式创新对“揭榜挂帅”制度的完善;总结了成功的“揭榜挂帅”机制所需的开放要件,提出了针对性的建议。     

揭榜挂帅关键问题分析及优化策略探讨

技术创新是区域经济发展的最直接动力源。企业是技术创新的主力军,而突破关键核心技术是其提升竞争力、赢得市场的的法宝。随着创新协作化、研发全球化的发展,现有科学基金制存在由入口竞争、过程管理引发的重申报轻结果等诸多不足,难以有效满足企业技术创新需求,以需求和问题为导向的揭榜挂帅应势而生。它不仅能激发社会科技创新伟力,还能促进产学研各环节的紧密黏合、提高技术攻关的效率。然而对于如何科学征集项目,并对人才、经费等灵活管理以保证揭榜挂帅的有效实施,国内未见有系统全面的报道。鉴于此,本文在深入分析揭榜挂帅的内涵、流程,系统梳理国内外科技悬赏奖典型案例之亮点的基础上,结合国内技术创新环境特点,找准关键环节,针对多来源征集悬赏项目、多途径优化资助方式、多措施激发人才创新潜力、构建政策储备库等提出具体的优化策略,旨在为国内创新性组织设置个性化悬赏项目、提升实施效能、提高创新治理及科研服务水平提供参考。     

点燃强城发展“科技引擎” 在构建高质量区域科技创新体系上先行突破

<正>思考深一度习近平总书记指出：“实现高水平科技自立自强,是中国式现代化建设的关键。要深入实施创新驱动发展战略,加强区域创新体系建设,进一步提升自主创新能力,努力在突破关键核心技术难题上取得更大进展。”对当前及未来的科技创新工作提出了更为迫切的要求,也指明了前进方向、提供了根本遵循。当今世界,新一轮科技革命与产业变革交汇,加快了全球范围的产业转型和经济发展方式的转变,以科技创新为核心的大国竞争正在推动国际格局和治理体系重塑,科技创新由积势蓄势到了实现跃升的关键阶段。     

“治理”视野内的农村制度变迁—对中国农村改革的再思考

“扩大农民自主权”是农村初始改革的关键起点。从“治理”的视角出发考察农村20年制度变迁，认为改革在历史的进程中建构着一条“自我强化”的路径。即“扩大农民自主权”与“治理转型”的互赖过程：⑴通过国家权力向社会的回归而形成农民自我治理的发展；⑵经治理的传递性而促使国家层面的治理变迁。因此，“路径依赖”使改革积累了巨大绩效且为后续的改革提供了方向。     

技术赶超导向下的军民科技创新网络：重大使命、耦合模式与发展路径

大国竞争正成为中国乃至全世界发展面临的新形势。在关键技术与产业面临限制和打压的环境中，面向军民两用的高新技术融合创新是双循环新发展格局中的重要一环，是推动我国高水平科技自立自强发展的关键。高新技术的“卡脖子”特征主要发生在面向国家安全、经济发展和应对重大社会挑战三个层面，是军民科技创新实现技术赶超的重大使命。因此，军民科技创新网络需要进一步明确创新网络的耦合关系和网络组织中利益相关者的职能分配，充分发挥政府的干预作用；结合关键技术与产业的创新特征，围绕技术赶超的“原路模仿型”“弯道超车型”和两者相结合的“双元交叉型”三种发展路径进行设计，推动一体化国家战略体系与能力建设。     

南京支持企业组建创新联合体的路径初探

由龙头企业牵头组建企业创新联合体,是顺应科技创新发展趋势,实现产业链自主可控,提升企业创新能力的要求,也是借鉴国际先进经验的必然选择.企业创新联合体组建的目的一是要突破关键核心技术,解决"卡脖子"问题;二是要推进产学研融合发展,提升企业创新能力;三是要支撑新型举国体制,提高整体创新效率.南京组建企业创新联合体,需要强化企业创新主体地位、发挥龙头企业引领支撑作用、打造产学研合作平台、促进大中小企业融通发展、优化完善重大科技任务组织方式、完善政策支持体系.     

依法行政不断强化知识产权保护工作

党的十六大明确指出:"要进一步完善知识产权保护制度,鼓励科技创新,在关键领域和若干科技发展前沿要掌握核心技术和拥有自主知识产权".     

基于IDE创新管理视角的装备研发技术知识转化路径研究

技术知识作为解决装备制造业关键技术"卡脖子"问题、提高企业创新绩效的重要动力源,研究其转化过程利于提高企业知识资源配置效率,实现核心技术跨越。从IDE创新管理视角出发,基于装备研发实践与理论分析,提出了一种面向装备研发的技术知识转化路径,以期为装备制造企业加快创新动能转换升级提供可行思路。     

探索应用场景创新复用加快推进杭州数字化改革

正应用场景是数字化改革的"牛鼻子",抓好应用场景复制推广,对加快数字化改革进程、减少重复投入、提升改革绩效意义重大。杭州在数字化改革中,按照集约化、体系化思路,创新探索"一地创新、多地复用"路径,把顶层设计和基层探索有机结合起来,通过揭榜挂帅、比学赶超,形成"理念复用、平台复用、功能复用、组件复用"等四种复制推广模式,对各地推进数字化改革具有借鉴意义。     

中国第四代天然铀勘查采冶技术创新体系构建与发展

国家核力量建设和核能健康发展，亟待天然铀勘查采冶技术升级换代。以当前天然铀勘查采冶技术水平评估结果为依据，确立赶超技术对标体系，整合优势资源，构建中国第四代天然铀勘查采冶技术创新体系。技术创新体系以科技创新“三步走”的战略思路为引领，着力突破关键核心技术短板弱项，绘制第四代技术体系型谱图，出台搭建协同创新平台，培育高层次、多梯次科技人才队伍，营造良好创新生态环境等系列措施。通过贯彻实施取得显著成效，多项关键核心技术实现国际首创，全面提升自主创新能力，成果产出数量逐年攀升，显著增强了中国天然铀产业的核心竞争力。